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政府与社会资本合作项目实际效果如何评价  PPP绩效管理 让钱花得更值(经济聚焦)  核心阅读  PPP是政府和社会资本合作模式◇♀﹡,对拉动社会投资、降低公共设施建设成本具有重要作用⊙△↑。

3月31日↑,财政部明确PPP项目绩效管理内容和评价标准◇⊿◇。这有助于让PPP项目更好地实现物有所值、按效付费△⊿♂,有利于PPP项目用好资金♀┊∴,提高经济社会效益☆⊙♂。  3月31日?,财政部发布《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(以下简称《指引》)∵♀↑,明确PPP项目绩效管理内容和评价标准♀▽,旨在提高公共服务供给质量和效率△?π,保障项目合作各方合法权益⊿▽,让PPP项目更好地实现物有所值、按效付费⊙。  PPP是政府和社会资本合作模式↑⌒∵,它鼓励私营企业、民营资本参与公共基础设施建设□〇。近年来〇,PPP项目覆盖范围越来越广⊿⊿△,不仅拉动了社会投资⊙☆﹡,也降低了公共设施建设成本♂,助力民生改善π□∴。  随着疫情防控取得阶段性重要成效♂┊,全社会复工复产脚步加快△♂,很多基础设施项目也在开工建设〇♀,其中不少是PPP项目〇。这时出台《指引》∴,有利于PPP项目用好资金▽♀▽,提高经济社会效益π。  把PPP运行效果“晒出来”♀,提出量化约束标准  《指引》明确〇∟┊,PPP项目绩效管理包括预期产出、预期效果及项目管理等内容⊿♀□。绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标两部分⌒。总体绩效目标π∟,是PPP项目在全生命周期内预期达到的产出和效果;年度绩效目标┊⊙□,是根据总体具体年度预期达到的产出和效果┊∟。《指引》要求绩效目标的设定应经过调查研究和科学论证↑π,符合客观实际?↑,符合物有所值的理念?△□,体现成本效益的要求↑,既具有前瞻性?,又有可实现性﹡♀◇。  《指引》对项目在建设期和运营期绩效评价分别提出了共性指标框架⌒□。比如△∴,在建设期对社会资本的绩效评价分为产出、效果、管理三项;在“效果”子项下↑,进一步考察社会影响、生态影响、可持续性和满意度;而对“满意度”的评价⊙π,来自政府部门、项目实施机构和社会公众各方面⊿▽。这个评价“打分”很管用——是按效付费、落实整改、监督问责的重要依据□?。  通俗地说♂∵,设计这一套绩效管理指标△⊿⊙,就是来考察PPP项目在建设过程中管得“严不严”⊙┊,建成后用着“顺不顺”∴⊙,结账时掂量“值不值”∟△♀。  今年2月▽◇↑,全国PPP综合信息平台进行了升级换代π。新平台利用区块链、人工智能、大数据等最新技术成果∴↑□,提高了PPP项目信息的校验度和准确性⊿,把PPP运行质量“晒出来”⌒☆。这次出台的《指引》∴∵〇,更进一步对项目运行各个环节提出标准化考察要求∵,提出可量化约束标准⌒┊,对PPP运行质量进行量化评估∟。  精细管理∵◇,提高财政资金使用效率  通过这次疫情☆┊△,大家更加认识到农业生产的重要性⊿◇。保障粮食生产∵∟♀,PPP也能派上用场——3月17日⌒⌒∴,大禹节水与贵州省安顺市西秀区签署协议?,双方将采取PPP模式♂,共同推进5.22万亩农业灌溉项目和相关水利基础设施项目┊⊙﹡,预计项目投资额约2亿元⌒π。社会资本将在完善水利基础设施建设方面发挥积极作用┊。  财政部PPP中心数据显示〇∴π,截至今年2月底♂∴π,全国19个公共服务领域的入库项目已达9459个♀,投资额14.4万亿元⊙┊,累计开工3764个┊〇,一大批民生建设工程正“在路上”∟。  PPP项目资金规模大、项目周期长、投资主体多元化♀♂,政府和民间资本既要合作π♂□,也要互相监督┊∵♀。从项目设计、融资、施工、验收到后期维护收费等♂,财政花钱要“物有所值”〇⊿♂,民间资本也得“心里有底”△⊿↑。北京市中伦(上海)律师事务所合伙人周兰萍认为ππ,作为PPP项目的核心内容△∟☆,一直以来绩效考核都是实操中的难点┊。《指引》建立了完整的PPP绩效考核体系□,有利于PPP项目的整体规范△▽,也可避免实践中因缺少实施细则而导致的争议▽↑∵。  在以PPP模式设立污水处理厂后┊♂△,南京市城东污水处理厂污水处理费由原先的1.58元/立方米下降到1.02元/立方米﹡△。广西壮族自治区财政厅党组成员、副厅长王代玉认为⊿⊙π,对PPP项目进行全生命周期的绩效管理♀□◇,符合当前全面实施预算绩效管理的要求△∟。“这可以进一步强化‘花钱必问效’导向↑,将有限的财力用在刀刃上﹡,提高财政资金使用效益﹡〇﹡,为百姓提供质优价惠的公共产品和服务▽☆。”  “加强PPP信息公开和绩效管理△,在提高政府信用、优化营商环境、提升经济效率、加强社会监督等方面发挥着重要作用∴⊿。”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平说┊。  完善制度▽♂⊿,促进基础设施建设快马加鞭  当前▽□﹡,多个省市已经公布了基建投资计划⊿∴┊。与此同时▽⊙,以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施也迎来新的“风口”﹡♂♂,成为拉动投资的新引擎☆π∟。  无论是传统基础设施建设还是“新基建”∵π,作为应对经济下行的重要措施∟,短期看可以稳投资↑∟⌒,发挥“乘数效应”;长期看是我国产业转型升级⊿☆,释放经济潜力的重要措施π∵⊿。在充分发挥PPP模式对于基础设施建设拉动作用方面∴,国内已经达成共识♀∵□,不仅中央层面加紧机制建设⊿⊿,地方也在快马加鞭?⊙♀。  3月19日☆〇⌒,广西推出十条新举措〇◇,从强化组织领导、加强政策支持、财政扶持等方面大力推广PPP模式⌒。比如〇,明确政府参与的新建污水、垃圾处理项目要全面实施PPP模式;政府债务负担比较重的地区应将PPP作为提升基础设施和公共服务的一项重要方式☆,利用PPP模式有序盘活存量资产┊,促进地方发展↑∟。  四川省日前也下发文件♂,推动行业部门在基础设施、公用事业、农林水和社会事业领域全面加大放开准入力度♂,鼓励市县采购社会资本时在同等条件下优先选择民营资本参与PPP项目;重点鼓励金融机构精准对接民营资本参与PPP项目的融资需求?。  “在PPP全生命周期管理政策体系中∴ππ,《指引》为PPP模式更好发挥拉动作用补齐了制度短板⌒。”PPP资产交易和管理平台副主任、天津金融资产交易所总裁丁化美认为↑∵,这为项目后续实现PPP资产交易、交易后项目运营效益⊿,以及PPP资产通过证券化等进入标准化资产交易市场提供了连续性、统一性和更加具象且多维的评价指标▽。  “《指引》在落实新基建计划、适当提高财政赤字率、发行特别国债等方面♂,将进一步激发或扩大政府与社会资本合作积极性▽﹡﹡,有利于践行积极财政政策更加积极有为目标取向♂。”中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王泽彩认为?∴﹡,《指引》强化了提高政府与社会资本合作项目落地率的可行性∵,将有效释放社会资本积极参与基础设施、公共产品、公共服务等供给的潜在效能♂﹡〇,对冲或降低PPP项目各参与主体的风险♀。   曲哲涵

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